——2012年12月19日在集宁区第十四届
人民代表大会第一次会议上
辛 舒
各位代表：
本届政府2007年11月就职，任期即将结束。现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”发展战略，攻坚克难、锐意进取，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济快速发展、民生大幅改善、社会和谐稳定的良好局面，为今后一个时期经济社会发展奠定了坚实基础。
五年来，经济总量不断扩大，综合实力迈上新台阶。预计2012年，全区地区生产总值完成156.7亿元，是2007年的2.6倍，年均递增20.8％；财政收入完成20.1亿元，是2007年的3.2倍，年均递增26.2%，收入总量连续三年位居全市首位；固定资产投资完成190亿元，是2007年的5.9倍,年均递增42.4％；城镇居民人均可支配收入达到20625元、农民人均纯收入达到10200元，比2007年分别增加10425元和5308元，年均分别递增15.1%和15.8%。产业结构进一步优化，三次产业结构由2007年的3.1∶42.2∶54.7调整为2012年的3.0∶49.9∶47.1，二产比重增幅明显，五年提高了7.7个百分点。各项主要经济指标年均增速始终保持两位数的快速增长态势，均实现了五年翻番。
五年来，工业经济实力日益壮大，效益和质量不断提升。先后引进各类工业项目66个，累计完成固定资产投资70多亿元，初步形成了农畜产品加工、生物制药、机械装备、新能源新材料、化工及电力六大产业格局。福瑞制药成为全市首家上市公司。内蒙古双汇产值突破10亿元、税收突破亿元。锋电能源、同盛塔筒、明阳风电等一批风机装备制造产业渐成规模。三信实业、海霸新能源、福瑞健康科技园、金瑞科技等重点项目开工建设；中旭机械、佳辉有机硅、拓福氟化工和华源煤矿等项目建设进展顺利，工业经济结构进一步优化。“一区三园”建设成效显著，入园企业达到44户。皮件产业园建成高标准厂房16栋，已有7家企业入驻生产。预计2012年，全区规模以上工业企业增加值完成42亿元，是2007年的2.6倍，年均递增21.3%；工业企业入库税金达到2.25亿元，是2007年的2.3倍,年均递增17.5%，工业税收对财政的贡献率提高了15.5个百分点。
五年来，商贸服务业快速发展，辐射带动作用显著增强。集宁区被列为自治区物流节点城市，集宁现代物流园区跻身自治区重点物流园区。园区建设全面铺开，入园项目30个，邮政物流配送中心、信息大厦、浩通煤炭、呼铁永晖等20个项目开工建设或投入运营，完成投资37.3亿元。集宁国际皮革城一期建成运营，来自海宁、辛集等地410多家商户入驻，开业3个月，实现销售收入3亿元。首次在内蒙古卫视、山西卫视、央视投放宣传广告，加大草原皮都推广力度，“皮件交易中心”地位基本确立。集宁海关在撤销了47年后重新设立；撤销集宁商检办事处，恢复商检局。现代服务业发展迅速，国美、苏宁、肯德基等国内外大型连锁企业相继入驻集宁；红星美凯龙家居广场、维多利购物广场开工建设；内蒙古银行、包商银行分行对外营业。亿利金威、金浩建国2个四星级酒店投入使用。预计2012年，全区社会消费品零售总额达到60亿元，年均递增22.7%；第三产业增加值完成73.8亿元，年均递增17.3%。
五年来，现代农牧业稳步实施，城乡一体化进程加快。高效设施农业得到长足发展，累计建成温室大棚1710栋、无公害蔬菜基地2万亩，新建马铃薯高新示范园2000亩。节灌技术得到推广，新增喷灌、膜下滴灌面积3万亩。8.6万亩耕地全部被认定为无公害农产品基地。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，嘉恒农科、民丰薯业、绿蒙远大、鹏程农科、兴大业正邦等龙头企业运行良好。特别是民丰薯业和鹏程农科养殖，被列为国家第七批农业标准化示范项目，民丰薯业还被农业部等八部委评为国家重点龙头企业，实现了我区国家级龙头企业零的突破。深入推进城乡一体化进程，马莲渠乡新集镇功能日益完善，白海子镇城乡统筹项目建设初具规模。
五年来，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著。累计用于城建固定资产投资224亿元，是上一个五年的2.1倍，建成区面积达到52平方公里。道路建设力度加大，新建、改建道路153条，道路长度达到373公里；城市外围高速路网和城区结构性主干道交通体系基本形成。乌兰察布集宁支线机场建设取得突破。市政服务设施逐步完善，新建、改建水冲式公厕81座；新增、更换路灯3860基，治理小街巷162条；新开通公交线路6条，更新车辆145台；集中供热面积1200万平方米，集中供热普及率达到92%以上；建成6个加气站和1处燃气储配基地。居住条件明显改善，累计完成房屋征收面积650万平方米，保障性住房和商品房竣工面积750万平方米，人均住房面积达到31.5平方米。生态建设成效显著，重点实施“三山一河”生态景观工程，全面推进4个出入口、6座立交桥、通道和道路绿化，累计完成投资85亿元，城市绿化覆盖率达到38.8%，人均公共绿地面积达到35平方米。城市管理水平逐步提高，累计用于环卫基础设施投入2.4亿元，机械化作业水平明显提高。拆除各类违章建筑100多万平方米。生活垃圾处理厂、医疗废物处置中心建成使用。加强住宅小区物业管理，极大地改善了人居环境。
五年来，社会事业全面进步，公共服务能力明显提高。财政用于教育、文化、计生等社会事业的支出累计达到98.5亿元。教育设施得到明显改善，完成21所学校、28栋单体工程建设，新建校舍11.9万平方米，消除校舍危房6.2万平方米；亿利东方学校投入使用，第六中学主体工程已完工。不断优化校长和教师队伍结构，完成中小学校长及幼儿园园长聘任工作，累计招聘录用了465名大中专毕业生充实到教师队伍。集宁区被教育部列为信息化建设区域城市，北师大集宁附中被评为“自治区优质示范高中”。科技服务水平不断提高，对经济的支撑作用进一步增强。文化事业全面发展，建成15个文化活动中心、41个文化活动室、22家“草原书屋”。集宁战役纪念馆和察哈尔民俗博物馆对外开放。群众性体育活动蓬勃开展，建成12个健身休闲广场，成功承办了全市首届中学生运动会。医疗卫生设施得到改善，市第三医院新院区主体工程已完工，建成5个标准化社区卫生服务中心，完成24个村级卫生室标准化建设。成立食品药品监督管理局，切实加强食品药品监管。人口和计生工作扎实推进，人口出生率控制在4.8‰以内，计生综合服务中心投入使用。社区建设全面推进，建成650平方米标准化社区11个，社区建设走在全市前列。加强殡葬管理，集宁殡仪馆建成使用。加快统计基层基础建设，率先进入自治区“五星级”先进达标行列。成功承办了全市第八届精神文明建设现场会，以会促创成效显著。全面落实民族宗教政策，各民族更加团结。审计、档案、人防、地方志、残联、红十字、工会、妇联、共青团、民兵预备役等工作取得了新成绩。
五年来，民生极大改善，人民生活更加富裕。财政用于社会保障、医疗卫生等方面的支出累计达到47.5亿元。全面落实就业和再就业政策，多渠道开发就业岗位，五年新增城镇就业人员5万人，累计发放小额担保贷款1.6亿元，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数大幅增加。实现了城乡居民社会养老保险全覆盖。加快城乡低保一体化进程，实现了动态管理下的应保尽保。积极推进城乡居民医疗保险工作，城镇居民参保人数达到14万人，新型农村合作医疗参合率达到100%。加强住房保障工作，累计发放廉租住房租赁补贴资金2112万元，解决了5651户低收入家庭的住房困难。在职职工住房公积金缴交比例提高到了12%。认真兑现国家和上级出台的各项调资政策。连续几年政府承诺为民办的实事全面落实。
五年来，政府自身建设得到加强，社会保持和谐稳定。积极推进依法行政，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督。高度重视人大代表、政协委员的意见和建议。五年来，累计办理人大代表议案、建议334件，政协委员提案379件，办结率达到100%。通过“民心网”、“区长信箱”，认真解决群众反映的各类问题，共受理群众投诉和咨询2700多件，办结率达到99%。全面开展“六·五”普法工作，全民法制意识进一步提高。各项改革有序推进，完成集体林权制度改革，积极完善财政预算体制，医疗卫生体制改革稳步实施，机关事业单位人事制度改革顺利推进。行政审批程序更加简化，政务服务效率大幅提高。深入开展机关作风整顿和创先争优活动，全区机关作风进一步好转。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督和专项资金审计。投资环境得到改善，在西部最具投资潜力城市评选中排名第29位。高度重视信访工作，有效化解各类社会矛盾。强化安全生产监管，安全形势保持稳定。加大社会治安综合治理，创建平安集宁取得成效。
各位代表，经过五年的不懈努力，我们先后荣获“全国绿化模范县”、“自治区创建文明城市先进城区”、“自治区卫生城市”、“全国科技进步先进城市”、“全国科普示范区”、“全国残疾人工作先进单位”和“自治区园林城市”等称号，极大地提升了我区的影响力，增强了发展的信心和决心。
各位代表，过去五年成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众共同奋斗的结果，是历届党委、政府努力工作的结果，也是社会各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、向所有为集宁建设和发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持集宁工作的朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：公共服务设施不够完善，区域性中心城市的功能和作用没有得到充分发挥；经济总量小，工业化水平低，产业链条不长，缺乏具有高新技术的大企业、大项目支撑；城市建设和改造任务十分艰巨，人居环境有待持续改善；社会事业发展相对滞后，与人民群众的需求还有较大差距；城乡居民就业渠道不宽，收入偏低；地方财政仍然十分困难，可用财力不足，收支矛盾突出；干部作风需进一步转变，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和任务
今后五年，是我区推进跨越式发展，全面建成小康社会的关键时期。展望未来五年，国家促进内蒙古又好又快发展、新一轮西部大开发、京蒙对口帮扶和自治区沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划等一系列重大战略的实施，为我区加快发展提供了更加宽松的政策环境。自治区打造蒙西经济区战略部署将我区列为重点建设的区域性中心城市，市委、政府也对中心城区建设发展给予了更多的关注和支持。特别是京新高速、集张铁路、京呼高铁、集宁支线机场等交通网络的建设，为我区加快发展提供了更加有力的基础保障。虽然，我们面临着这些难得的发展机遇，但在新形势下，也面临着严峻的挑战，只要我们不畏艰难，努力拼搏，乘势而上，奋力赶超，经过未来五年的努力，跨越式发展的奋斗目标就一定能够实现。
今后五年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实区委十二届党代会精神，继续实施“工业立区、商贸兴区、开放活区、依法治区”战略，加快构筑“四大基地”（构筑承接京津及沿海发达地区产业转移基地；构筑中国北方矿产品资源集散及深加工基地；构筑面向首都的绿色农畜产品供应基地；构筑京津冀晋都市圈假日休闲旅游中转基地），打造“两个中心”（打造区域性中心城市和现代商贸物流中心）。不断加快社会事业发展，建立健全公共服务体系，着力改善民生，全面建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁。
主要奋斗目标和任务是：（一）不断提升综合经济实力。到2017年，全区地区生产总值年均增长18.1%；财政收入年均增长22%；固定资产投资累计完成750亿元；社会消费品零售总额年均增长20.1%。城乡居民人均可支配收入年均增长15%以上。三次产业结构更加合理，经济总量达到自治区同类城市中等水平。（二）进一步优化产业结构。努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。突出工业经济主导地位。做大做强优势特色产业，培育壮大战略性新型产业，积极承接发达地区产业转移，提高工业经济对财政的贡献率。到2017年，全部工业增加值达到130亿元，年均递增14.5%。大力发展现代服务业。重点加强现代物流园区建设，发展总部经济，货物吞吐量达到5000万吨，实现税收25亿元。加快新区购物商场、农贸市场等商贸服务业发展，提升旧区商贸服务业档次，打造区域性商贸物流中心。壮大皮件产业，“皮件交易中心”基本建成。到2017年，第三产业增加值达到200亿元，年均递增22.1%。加快发展现代农牧业。大力发展设施农业，推广新型实用技术，稳定种植面积。全面推进种薯、种鸡、种猪等种子基地建设，打造中国最大的马铃薯种薯基地。（三）加快推进城市化进程。进一步完善城市各类专项规划，打造特色城市品牌。新区基本建成，集聚功能逐步增强。完善旧区供水、供电、通讯等公共服务设施。全部打通新旧区“九横九纵”结构性主干道。加强供热管理，提高供热质量，全部取缔分散供热小锅炉。加快一乡一镇新集镇建设，全面推进城乡一体化进程。加强城市管理，提升城市品位和档次，创建国家级卫生城市。做精做优“山水绿”三篇文章，城市绿化覆盖率年均增长1个百分点以上，人居环境更加舒适优美，争创国家环保模范城市和国家森林城市，打造美丽集宁。力争到2017年，城市人口达到55万人，建成区面积扩展到80平方公里。
（四）逐步提高人民生活水平。加大财政对民生的投入力度，建立居民收入稳定增长机制。着力扩大就业，拓宽增收渠道。继续提高困难家庭保障水平，以基本养老、医疗、城乡低保为重点，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善社会福利、保障性住房等体制。继续开展为民办实事工程，切实解决人民群众最关心的热点、难点问题。（五）全面发展社会事业。基本公共服务能力和水平继续提高，教育基础设施得到改善，实现教育均衡发展，教育整体水平显著提高。大力发展文化事业和文化产业。提高科技和医疗卫生服务水平。加快发展人口计生、体育及社区等社会事业，扩大公共服务覆盖面。加强精神文明建设，争创国家级文明城市。不断强化社会管理，打造人民更加满意政府。
围绕上述目标和任务，必须坚持五个原则：坚持科学发展原则。始终以经济建设为中心，更加注重统筹兼顾，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面协调可持续发展。坚持率先发展原则。强化中心城区率先发展意识，力争在经济社会各领域始终保持全市领先地位，不断缩小与先进地区的差距，率先实现区域性中心城市发展目标。坚持集聚发展原则。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，进一步加快园区建设步伐，多渠道搭建产业发展平台，引导产业、人口向中心城区集聚。坚持协作发展原则。充分利用区位交通优势，切实加强同京津冀晋、呼包鄂等经济圈的联系与协作，积极承接产业转移，主动加强与俄蒙等国的合作，加快对外开放步伐。坚持和谐发展原则。统筹经济社会、新旧区协调发展，加快建设满足人口集聚的公共服务体系。更加注重保障和改善民生，维护社会和谐稳定。
三、2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年，做好2013年政府工作，具有重要意义。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到190亿元，增长21.3%；财政收入完成24.5亿元，增长22 %；固定资产投资达到200亿元；社会消费品零售总额达到75亿元，增长25%；城乡居民人均可支配收入达到22150元，增长15%；节能减排工作完成预期目标。
为实现上述目标，要突出做好以下九个方面工作：
（一）大力发展工业经济，质量和效益要有新突破
做大做强支柱产业。加快发展骨干企业。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级工作；完成福瑞科技健康园主体工程建设。大力发展清洁能源。开工建设锋电能源5万千瓦武贵风电场；切实抓好同盛塔筒、明阳风机、金瑞主轴、红风新能源4个风机制造项目，延伸风机制造产业链条，争取形成规模优势。扶持海立电子做大产业规模。
培育壮大新兴产业。加快发展新能源、新材料产业。重点抓好总投资16亿元的三信实业3万吨锂电池、4万吨石墨电极材料一期达产达效。确保总投资42亿元的青岛海霸新能源锂电池一期建成投产。加快发展化工产业。完成总投资45亿元的内蒙古佳辉硅化工和总投资15.4亿元的拓福氟化工项目一期建设。确保50兆瓦光伏电站建成，开工建设京能二期2×350兆瓦热电联产和露露集团红萝卜加工项目，力争太原偏光片、晶日金刚石、中联水泥等项目早日落地。
全面推进园区建设。继续完善园区配套设施，完成益武堂道路续建工程，新建纬九路、巴圣街北段道路8公里，同步实施道路绿化、亮化工程，完成投资1.8亿元。同时，加大园区招商引资力度，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚。年内新建、续建重点工业项目18个，规模以上工业企业增加值达到50亿元，增长19%。争取培育2家以上产值超10亿元，利税超亿元的骨干企业。
（二）加快发展商贸物流业，服务业水平要有新提升
加快发展现代物流业。按照乌兰察布市物流业发展规划的要求，重点抓好130平方公里的集宁现代物流园区建设，综合区2号地块、能源矿产品9平方公里基础设施及道路绿化工程年内全部完成。综合区集宁古城、邮政物流配送中心、马铃薯和皮件交易平台、卧龙山会所及皮革研发中心4个项目投入运营；完成邮政物流写字楼、邮政分拨中心和医药物流配送及综合医院建设；开工建设国际商贸城、公路物流港、会展中心。集宁国际皮革城二期建成运营，力争销售收入达到8亿元。建成1000户无土移民房，为园区相关产业的就业群体提供住房保障。能源矿产品区要加快浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选及沙钢集团、泰利达、天地矿业煤炭深加工等项目建设。加快对外开放水平，积极筹备建设集宁海关和保税物流区。
积极发展休闲旅游业。重点建设霸王河沿岸景观区、白泉山主题公园、集宁战役纪念馆、民俗博物馆、集宁国际皮革城5处城区观光景点，力争将霸王河和白泉山公园申报为国家3A级景区；集宁战役纪念馆申报为国家级红色旅游景点。大力开发人防工程旅游景点，积极发展皮件产业观光和休闲农家乐。充分利用集宁夏季凉爽宜人的气候特点，着力打造京津晋冀都市圈休闲自驾游目的地。
大力发展商贸服务业。规划实施新区100万平方米金融商务中心和旧区恩和世纪广场。加快红星美凯龙家居广场、新区农畜产品交易中心、维多利购物广场等重点项目建设。建成新区数码大厦主楼。规划建设餐饮示范一条街，做好“菜篮子”和“放心肉”工程，有效保障群众饮食安全。加快推进中国汽车零部件产业基地建设，实现多业态发展。加强综合商场的服务和管理，改善购物环境。着力抓好兴隆商贸城、虎山市场整体改造工作。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，商品配送比例达到95%。
全力发展现代服务业。确保白泉山庄、日盛晋蒙、盟豪、博源4个四星级酒店建成运营。成立宾馆酒店行业协会，全面提升餐饮住宿接待能力和服务水平。加快发展信息服务业，完成现代物流园信息大楼建设，建立辐射集宁周边的中心信息平台。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模。大力推进咨询、评估等中介服务业。支持金融、保险、证券等服务业发展，全面提升现代服务业水平。
（三）统筹城乡发展，农村经济要有新成效
积极发展设施农业。以发展无公害、绿色蔬菜为重点，加强蔬菜标准化基地建设，进一步完善水、电、路等配套设施。积极推广喷灌、根部滴灌等技术，不断优化蔬菜种植结构，提高自产供给能力。年内新建温室大棚1000亩，完成机械化膜下滴灌面积5000亩，蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。加快发展生态观光农业，抓好马莲渠、浩远生态观光农业园和新丰草莓种植采摘基地建设。
加快种子基地建设。抓好民丰薯业上市工作，嘉恒农科马铃薯研发楼及博物馆建成使用，绿蒙远大两个鸡场投入运行，确保鹏程养殖、兴大业正邦稳步发展。加快推进蒙西肉羊养殖、雪原牧场二期等项目建设，逐步建立以集宁为中心、向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系。积极发展特种皮毛动物养殖，为皮件加工提供原料。年内新增猪舍、鸡舍面积9.4万平方米，生猪、肉鸡年出栏分别达到23.1万口和100万只。
全力推进农牧业产业化经营。围绕主导产业，不断引进培育肉、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，实现原产品就地转化增值，提高产业化经营水平。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全鉴定和检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。
推动城乡发展一体化。全力推进新集镇建设，合理配置公共资源，促进城乡居民社会保障同等化。积极引导机场周边及北部山区农村人口向新城市转移，改善农民生活条件，并为全区经济社会发展腾退空间。通过城市发展拆迁、扶贫移民和生态移民，整合搬迁9个自然村。
（四）加强城市建设和管理，城镇化建设要有新步伐
完善城市基础设施。重点抓好四项工程：一是城市道路桥梁建设工程。新建、改建新旧区道路82条、120公里，同步实施各类管网工程，计划投资25.4亿元。改建旧区泉山北街、长河路等道路13条；新建、续建新区二期三期、河东片区、城乡统筹区、物流园区道路69条。同时，打通“五横五纵”道路，五横即110国道城区段，察哈尔大街、杜尔伯特大街、满达街及布拉格街东段，全长23.9公里。“五纵”即集二线至机场、泰昌南路至友谊街、康宁南路至布拉格东街、110国道至民建大街、满达街至白海子纬二路段，全长18.9公里。扩建红卫桥、幸福路桥2座桥梁。二是市政基础设施建设工程。加快旧区解放大街、恩和大街、合作街等11条道路及新区二期三期、城乡统筹区等94公里道路的供水管网改造工程, 新建白海子水源地，续建玻璃图水源地。加大城市排水管网改造，霸王河东污水处理厂开机运行，污水处理率达到80%。新区二期三期、河东片区、城乡统筹区及旧区小街巷新装路灯4150基。新建2座加气站。进一步完善旧区电力、通讯等市政设施。三是集中供热工程。加强集中供热管理，完成集宁热力公司三期、现代物流园区、白海子城乡统筹3个热源厂建设，合理布局配置换热站，改造供热管网，全面提高供热质量，集中供热普及率达到95%以上，提高市民满意度。四是公共服务设施工程。全面完成博物馆、城市展馆、群艺馆、大剧院、商务科技中心及人民公园建设，打造新的城市名片。
加大城市绿化力度。做精做细老虎山、白泉山公园和霸王河水体景观，完善各类设施。全面推进卧龙山110国道北侧绿化、园路及广场建设。启动霸王河上游段综合治理工程。加快新区14条道路的绿化工程建设，精细打造察哈尔大街绿化景观，全面打通满达街、杜尔伯特街绿化景观带。继续推进新区人民公园、植物园、如意湖公园、红海子体育公园等项目建设。围绕机场周边，启动实施与北京军区共建6万亩义务植树基地建设，争取完成第一区域万亩生态林建设任务。
加快旧区改造步伐。旧区改造要实现“双增双减”目标，即多拆少建或只拆不建，增加绿地、增加公共服务功能，减少危旧房、减少城市污染。重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、桥西、解放路东段两侧等区域的改造，引导改造区域内的人口有序向新区转移。年内完成房屋征收面积360万平方米，保障性住房和商品房竣工面积450万平方米。
提升城市管理水平。充分发挥城市综合执法职能，进一步提升市容市貌整体水平，城区道路保洁实现无缝隙、全天候、无死角。完成新旧区3座大型压缩垃圾转运站的建设和水冲式环保公厕的配建。进一步整顿规范交通秩序，力争做到停车有位，行车有道。重点解决部分住宅小区二次供水、供暖及环境卫生等方面存在的问题，改善小区居住环境。加快数字化城管、小区安防监控平台建设，提升管理成效。
（五）优化投资环境，经济发展要有新动力
扩大招商引资领域。巩固长三角、珠三角、京津晋冀和呼包鄂的招商成果，加大对俄蒙等国家和地区的招商，不断延伸触角，扩大招商引资范围。坚持招大引强，争取与知名大公司、大集团的联系与沟通，吸引更多的知名企业和重大项目在我区落地。
创新招商引资方式。突出企业在招商引资工作中的作用，注重与商会、行业协会和知名企业建立良好关系，引导他们为招商引资牵线搭桥，寻求更多的项目合作，实现以商招商、以情招商。同时，围绕产业优势和区域发展需要，精心筛选、包装一批带动力强的项目，全方位搞好宣传推介，切实提高招商引资成效。力争年内引进投资亿元以上项目10个。
全力优化投资环境。健全和完善招商引资优惠政策，简化办事程序，加强“一站式、保姆式”服务，提高工作效率，努力打造诚信政府。对重点企业、重点项目实行挂牌保护制度，坚决制止对企业的乱检查、乱罚款、乱收费等行为。严格执行行政问责制，对破坏招商引资环境的行为，坚决予以处理，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。
（六）强化税收管理，财政保障能力要有新提高
大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实加强税收征管，不断完善税收措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管，建立规范有序、公平公正的税收环境。强化对零散税源的征管，切实做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。
优化支出结构。全面推行部门预算，强化预算外资金管理，提高财政运筹能力。优化支出结构，严格控制一般性支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出，集中财力办好群众满意、群众受益的实事。强化资金支出管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
拓宽融资渠道。规范土地市场管理，加大土地收储力度，增加土地收益。注重银企合作，不断加强政府融资平台建设，多渠道筹集城市建设和社会事业发展资金。积极推动有条件的企业上市融资。充分做好项目筛选、论证工作，积极储备一批符合国家产业政策的大项目、好项目，争取上级更多的资金支持。
（七）大力发展社会事业，和谐社会建设要有新进步
优先发展教育事业。调整优化新旧区中小学校布局，最大程度实现教育资源均等化。全面完成4所学校校舍安全工程建设任务，确保5所中小学及2所幼儿园交付使用。高标准配建16所中小学校塑胶操场，为所有小学一线教师每人配备一台笔记本电脑，改善教育教学条件。加快发展学前教育，增加学前教育资源。努力提高北师大集宁附中教育教学质量，打造自治区一流高中。加快教育改革，提升我区整体教育水平。加强校车和校园安全管理，确保师生的人身安全。
增强科技创新能力。巩固提高科技成果，完善科技推广体系。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。大力发展高新技术产业，加大对新技术、新品种引进推广力度，带动产业优化升级，提高科技对经济增长的贡献率。
大力发展文体事业。加快改建图书馆和文化馆，新建数字影院、文化活动及艺术培训中心；规划建设文化特色一条街；继续开展“虎山春”、文艺调演等群众活动；繁荣文艺创作，年内要创作2个以上具有集宁特色的精品剧（节）目，争取入选自治区“五个一”工程奖，不断提升城市文化品位。旧区体育场建成使用，完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
加快发展公共卫生事业。高标准建成市第三医院，利用京蒙对口帮扶，积极引进一批先进的医疗设备和高素质人才，争取晋升三级乙等医院。推动福瑞科技健康园妇女儿童医院建设。不断健全应急医疗救助，有效应对突发公共卫生事件。加强重大疾病、传染病防控，提高公共卫生服务质量。加强药品监管，确保用药安全。继续稳定低生育水平，提高出生人口质量。
不断加强社区工作。加大资金投入力度，年内完成650平方米以上标准化社区10个。强化社区服务功能，选优配强社区干部，充分发挥社区服务群众、化解矛盾、管理社会职能，满足社区居民多层次的服务需求，真正将社区建设成为民办实事的大平台。
全面发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，积极支持企业引进高新技术人才，制定人才激励保障机制，增强人才支撑和保障能力。做好自治区两个文明建设现场会各项筹备工作。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。促进民族团结，实现共同进步。强化宗教事务管理，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，继续开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，做好档案服务。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心残疾人事业，促进社会事业全面发展。
全力维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众反映强烈的问题。深入开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，特别是要加大小宾馆及旅店的整顿规范力度，坚决取缔违法经营。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管能力，提高食品安全保障水平。
（八）强化就业和社会保障工作，人民生活要有新改善
千方百计扩大就业。认真落实就业再就业政策，继续把高校毕业生就业放在首位，确保零就业家庭至少有一人就业。加强职业技能培训，年内完成各类培训人员5000人。全年新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。 健全完善社会保障体系。进一步完善城镇失业、养老、医疗、工伤、生育保险制度，稳步提高保障标准。加快推进城乡一体化的社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面。解决好进城务工人员的社会保障问题。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。
切实提高困难群体的生活水平。推进城乡最低生活保障一体化，实现应保尽保。逐年增加环卫一线人员和条件艰苦岗位工作人员的工资补贴，建立健全收入分配增长机制。完善社会救助体系，进一步巩固爱心超市救助平台建设，加大贫困大学生资助力度。大力发展社会福利和慈善事业。
集中力量办好“十件实事”。一是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准；二是建设标准化食品园区，实现食品小作坊集中经营；三是新建、扩建5000平方米以上的标准化菜市场6个，自动化屠宰场1个；四是完成保障性住房300万平方米，对人均居住面积不足15平方米的困难家庭全覆盖；五是更新第7路公交车，新开通第13路公交线路；六是完成治理小街巷80条；七是新建1所标准化小学和1所普通高中；八是新建停车场2处，新建、配建水冲式公厕10座；九是开通白泉山公园、现代物流园、霸王河景观市民免费游专线；十是新建6个休闲广场，为市民提供健身活动场所。
（九）加强政府自身建设，依法行政水平要有新进展
建设服务型政府。进一步转变工作作风，要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。推进户籍制度改革，放宽城市入户条件。强化项目实施跟踪服务，实行“一个重点项目，一名责任领导，一个牵头单位，一直负责到底”的项目联系制度，确保项目对接一个、落地一个、实施一个、见效一个。
建设效能型政府。大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心放在干实事、求实效上。围绕工作目标，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保政府工作高效运转。进一步深化行政审批制度改革，大力精简会议和文件，提高办事效率。严格执行行政效能问责制。
建设法治型政府。加强法制宣传教育，深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。依法推进政务公开，完善信息公开制度，促进政府工作公开、公平、公正。
建设廉洁型政府。加强对公务员队伍的教育管理。坚持建设工程招投标、政府采购、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。严格落实党风廉政建设责任制，提高反腐倡廉制度执行力。
各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。面对新形势、新任务和新机遇，我们对集宁的发展前景充满信心和力量。让我们在十八大精神的指引下，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，为把集宁建成现代化区域性中心城市而努力奋斗！
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