根据《国家卫生城市标准》，结合我市爱国卫生工作实际，在成功创建自治区卫生城市基础上，按照市委、市政府提出的把我市建成国家卫生城市的奋斗目标，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区“8337”发展思路为指导，以提高公共卫生服务能力、改善人民生活环境、确保人民群众身体健康、促进人与环境协调发展、构建和谐社会为目标，坚持“政府领导、分级负责、部门协调，全民参与、科学治理、社会监督”的创建原则,坚持“条块结合、以块为主、上下联动、政企互动、重点突破、整体推进”的创建工作机制,调动全社会力量，全面改善城市环境卫生状况，努力提高城市环境卫生总体水平和人民群众的生活质量，深入扎实地开展国家卫生城市创建活动。
二、总体目标
到2017年，中心城区力争创建为国家卫生城市。
三、主要任务
（一）健全制度，完善机制。市、区政府把“创卫”工作纳入重要议事日程，列入地方经济发展规划；健全爱国卫生机构建设，充实人员，保障经费，做到爱卫机构、编制、人员、经费、任务“五落实”；制定符合我市实际的卫生管理办法和规范性文件，实现规范化、科学化管理。各部门、单位要健全卫生管理制度，确保“创卫”工作有序开展。
（二）加强健康教育宣传，开展健康促进行动。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康教育与健康促进活动，充分发挥网络媒体作用，普及卫生防病知识。社区、居委会、中小学、幼儿园要开展形式多样的宣传教育活动，开办专栏、专题讲座、知识竞赛等活动，营造全民参与的健康教育活动氛围，倡导市民形成健康文明的生活方式。巩固发展各种宣传阵地，将健康教育工作和健康促进行动延伸到基层。机关、企事业单位、公共场所全面开展控烟工作，落实禁烟措施。
（三）加强环卫设施建设，提升环境质量。加强环卫基础设施建设，加强生活垃圾、医疗废弃物、餐厨垃圾和污水处理的规范管理，达到国家相关标准。生活垃圾运转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》，数量充足、布局合理，管理规范。加强环卫队伍建设，改善作业条件，提高作业效率，做到垃圾日产日清，全天保洁。
（四）加强人居环境基础设施建设，完善城市综合服务功能。加强城市道路、交通干线的维护和改造力度。加大老旧城区坑洼、破损道路修补、改造工程力度，实施村镇主次干道硬化工程，推动110国道、城市出入口及城区周边环境治理。完善供热、供电、排污等各类管网的建设和改造工程，进一步完善城市道路交通设施和城市公用设施。继续大力推进新区建设力度、完善服务功能，使之成为我市提升城市品位、具有辐射带动力的亮点工程。继续加大公园广场的建设力度，增加旧区公园广场数量和面积。继续推动“三山两河”景观开发，形成我市城区重要的景观带。对街路两侧的建筑物进行清洗粉刷和亮化改造。加快旧城区、旧小区、平房区、背街小巷和城乡结合部改造，改善我市城区整体形象。
（五）加强环境保护，完善生态建设。坚持重治本、重机制、重实效，从源头上防治污染，保护环境。严格落实污染总量控制制度，确保节能减排。控制机动车尾气污染，努力提高空气质量。加强水源、管网水质监测，保护地下水资源，确保群众饮水安全。
（六）加强窗口单位、公共场所卫生管理，提升服务形象。宾馆、饭店、商场、超市、医院、火车站、长途汽车站等窗口单位，理发店、公共浴池、游泳馆、歌舞厅、网吧等公共场所建立健全卫生制度，加强卫生管理。做好室内外环境卫生，配齐必备的卫生设施，落实消毒措施，防范疫病传播，组织从业人员健康体检，严格持证上岗。有关职能部门要加大对窗口单位、公共场所的监督检查和业务指导，确保体检率、传染病（五病）人员调离率、卫生知识培训率等各项指标达到国家卫生城市标准。
（七）加强各类集贸市场规范管理，方便市民安心购物。加强我市集贸市场规范管理力度，按照国家有关法律法规要求，完善集贸市场基础实施建设，商品划行归市、合法经营、卫生清扫制度健全。相关部门加强流动摊贩和马路市场的规范管理。落实清扫保洁，做好除“四害”达标，完善防蚊、防蝇、防鼠、防尘等设施。
（八）加强食品安全管理，保障群众饮食安全。认真贯彻落实《食品安全法》，建立健全食品安全监管机制，餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率达标。牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。凡从事食品生产、加工、经营的单位必须持证经营。食品的生产加工、流通、消费等各环节必须符合卫生标准。各级食品安全监管部门要加强经常性的监督、检查和技术指导，对食品安全违法行为依法严厉查处。
（九）加强传染病防治，提高医疗服务能力，防控疾病发生。强化传染病疫情监测和预警分析，落实重大传染病防控措施，按期完成重点疾病预防控制规划要求，防止传染病疫情的发生和扩散。强化医疗单位、社区卫生服务中心（站）的传染病防治管理。建立传染病门诊日志，按规定做好医疗垃圾、污水规范处理，消除污染源，防止交叉感染。继续做好我市国家免疫规划实施工作，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。制定流动人口免疫规划管理办法，保证建卡建证率。健全精神卫生工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络。疾控机构实验室设备装备达标。社区卫生服务机构和乡镇苏木卫生院符合设置规划，标准化建设达标率达到国家标准。孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率低于国家相关标准。加强医疗卫生单位的监管，打击非法行医、非法采供血和非法医疗广告。
（十）做好病媒生物防制，巩固除害达标成果。以“环境治理为主，化学消杀为辅，综合治理‘四害’孳生栖息场所”为重点，坚持“政府组织、部门协作、单位负责、全民参与、综合防控”的原则，认真做好病媒生物防制达标工作。掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理，开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。
（十一）加强社区、单位卫生管理，创造良好居住、工作环境。加大对居民小区、社区、机关单位基础设施和绿化、硬化、美化、亮化建设。健全卫生管理制度，加大清扫保洁、垃圾清运力度，完善环卫设施，做好除害达标工作，建立并落实长效管理措施。彻底治理“乱贴乱写乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挖、乱扔乱吐、乱设摊点”（以下简称“六乱”）现象。发动社区居民积极参与到居住环境卫生的维护中来，增强居民的公共卫生意识。
（十二）加强城市综合管理，完善城市管理体制。建立市、区政府和城市管理部门的联动机制，进一步加大执法力度，整治“六乱”现象。加强规划和建筑工程管理，从源头上治理私搭乱建现象。加强施工场地管理，规范围挡作业，保持环境整洁、物料堆放整齐。大力推进市容环境综合治理，落实“门前四包”(包卫生：按时清扫，全天保洁；包绿化：保护门前花草、树木、绿化带不遭受破坏、损坏；包设施：保证门前人行道面砖铺设及路灯、果皮箱等公共设施完好无损；包秩序：彻底清除乱设摊点、乱堆乱放、乱停车辆、噪音扰民、乱贴乱画等现象)责任制。加强车辆管理，规范交通秩序。驾乘人员保持车辆清洁，遵守交通规则。企事业单位、窗口单位、公共场所等设停车场，道路便道设停车位，定点划线，车辆停放整齐。加强市政和园林绿化设施的维护，进一步改善市容市貌。
四、创建国家卫生城市工作领导机构及职责
市委、政府成立了推进“五城联创”工作领导小组和创建国家卫生城市专项推进组。为切实做好各项工作，创建国家卫生城市专项推进组下设办公室和10个专业工作组。
（一）办公室（设在市卫生局）
主 任：崔利芬 市政府副秘书长
副主任：张贵平 市卫生局局长
陈永杰 市住建委主任
赵利军 市环保局局长
付俊峰 市食品药品监督管理局局长
王占发 市卫生局副局长
成员：由市卫生局、住建委、环保局、食药局相关人员组成。
主要职责：根据专项推进组工作要求，对创建工作任务进行安排部署；调度各专业工作组及责任单位，听取汇报，提出要求，协调解决问题；起草有关管理办法、工作规划、管理规章、考评细则；筹备创卫专题推进组召开的各类会议；做好上下关系协调，负责创卫申报和迎检工作；负责创卫工作的资料收集、整理、归档、编印有关通报、简报等。
（二）爱国卫生组织管理组
组 长：张贵平 市卫生局局长
副组长：崔利芬 市政府副秘书长
王晓军 市发改委主任
李尚荣 市财政局局长
王利民 市编办主任
王占发 市卫生局副局长
成 员：由市政府、卫生局、发改委、财政局、编办相关人员组成。
主要职责：对照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，贯彻国家爱国卫生工作的方针、政策和法规，研究拟订全市爱国卫生事业的发展规划和目标并组织实施，组织开展卫生创建活动。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（三）健康教育组（设在市卫生局）
组 长：张贵平 市卫生局局长
副组长：高瑞林 市委宣传部副部长、广播电视台台长
艾世亮 市文广新局局长
李 琮 市教育局局长
温 飚 市体育局局长
师 集市卫生局副调研员
成 员：由市卫生局、委宣传部、文广新局、教育局、体育局相关人员组成。
主要职责：对照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，检查医院、社区、学校、公共场所、新闻机构、部队、企事业单位的健康教育工作，督促健康教育专业机构和各责任单位按标准健全资料、档案，开展形式多样的健康教育活动并进行健康教育效果评价。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（四）市容环境卫生组（设在市住建委）
组 长：陈永杰 市住建委主任
副组长：雷儒鑫 市规划局局长
赵利军 市环保局局长
安 军 市工商局局长
池 涛 市农牧业局局长
张文元 市商务局局长
刘治民 市林业局局长
刘福全 市水利局局长
白 河 市公安局副局长、交警支队支队长
成 员：由市住建委、规划局、环保局、工商局、农牧业局、商务局、林业局、水利局及交警支队相关人员组成。主要职责：对照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，检查市容市貌和市区环境卫生的清理整治情况，督促各单位按各自的分工职责按时达标。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（五）环境保护组（设在市环保局）
组 长： 赵利军 市环保局局长
副组长： 王镇海 市经信委主任
陈永杰 市住建委主任
成 员：由市环保局、经信委、住建委相关人员组成。
主要职责：开展全民环境保护知识宣传，增强全社会参与环境保护的意识，对照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，检查环境保护各项指标完成情况，督促各责任单位按标准逐条落实。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（六）重点场所管理组（设在市卫生局）
组 长：张贵平 市卫生局局长
副组长：付俊峰 市食品药品监督管理局局长
李 琮 市教育局局长
艾世亮 市文广新局局长
陈永胜 市安监局局长
索少斌市卫生局卫生监督所长
成 员：由市卫生局、食药监局、文广新局、教育局、安监局相关人员组成。
主要职责：对照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，检查公共场所、学校及餐饮店各项指标完成情况，要求各责任单位按标准逐条落实。督促从事接触职业病危害作业的生产企业认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，加强职业病管理、全面达标。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（七）食品与生活饮用水监督管理组（设在市食药局）
组 长：付俊峰 市食品药品监督管理局局长
副组长：陈永杰 市住建委主任
赵文亮 市卫生局副局长
成 员：由市食药局、住建委、卫生局相关人员组成。
主要职责：督促食品生产经营单位及生活饮用水供水单位，严格按照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，健全设施、完善制度、加强管理、全面达标。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（八）公共卫生与医疗服务组（设在市卫生局）
组 长：王占发 市卫生局副局长
副组长：马志强 市疾控中心主任
索少斌 市卫生监督所所长
刘日宏 市地病中心主任
成 员：由市卫生局相关人员组成。
主要职责：督促各类医疗卫生机构严格按照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》的要求，完善制度、加强管理、全面达标。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（九）病媒生物防治组（设在市卫生局）
组 长：赵文亮 市卫生局副局长
副组长：马志强 市疾控中心主任
索少斌 市卫生监督所所长
刘日宏 市地病中心主任
成 员：由市卫生局相关人员组成。
主要职责：负责灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇四项重点任务的检查指导，督促各责任单位按照国家有关标准要求，全面搞好环境治理、药物消杀、密度监测和除四害设施建设。负责本组创卫工作的资料收集、整理、归档。
（十）宣传报道组（设在市委宣传部）
组 长：丁 培 市委宣传部副部长市主明办主任
副组长：杜万里 市日报社社长
高瑞林 市委宣传部副部长、市广播电视台台长 成 员：由市委宣传部、日报社、广播电视台及有关部门人员组成。
主要职责：负责国家卫生城市工作的宣传组织、报道，营造浓厚的舆论氛围，负责各阶段音像资料的收集、整理工作。
（十一）督查组（设在市委政研督查室）
组 长：范建华 市委政研督查室主任市委副秘书长
成 员：由市委政研督查室、政府督查室及相关部门人员组成。
主要职责：对各专业组“创卫”工作进展情况、创卫措施落实情况进行督查，下达督办函，根据督查结果对任务完成好的部门进行表扬，对没有按时完成任务的部门通报批评。
五、创建工作步骤
按照创建国家卫生城市工作的总体要求，通过广泛深入的开展创建国家卫生城市活动，力争到2017年顺利通过国家验收。步骤如下：
（一）第一阶段（2014年8月——2015年4月）:启动创建与宣传阶段。
1、成立创建国家卫生城市组织领导机构，制定《乌兰察布市创建国家卫生城市实施方案》及《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》。
2、召开动员大会，按照工作目标进行任务分解，明确各专业工作组的工作任务，签订责任状。
3、各专业工作组根据“创卫”实施方案和任务分解表，细化各分项目标实施细则，明确各部门、各单位责任，层层签订责任状，召开动员大会，安排部署创卫各项工作。
4、充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、广告牌等媒介进行广泛深入的“创卫”宣传，充分调动市民参与创建的积极性和自觉性，营造深厚的创建氛围。
（二）全面整治达标阶段（2015年5月—2015年12月）。
1、各单位对照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》，逐条逐项进行梳理，找问题、找差距，开展自查评估及专项整治工作，针对存在问题和差距，制定创建达标计划，层层分解，明确责任，落实到人；同时狠抓硬件设施的落实和管理，各项基础设施建设、各项管理措施、各项目标任务均要抢时间、抓进度，限期达标。
2、在抓日常创建工作的同时，各专业工作组、各部门、各单位针对创建任务和指标，认真做好创建国家卫生城市相关资料的收集、分类、归档工作,不定期向市“创卫办”上报工作进展情况相关信息。
3、市创卫办及各专业工作组定期或不定期开展专项模拟检查、评比、考核、暗访等活动，各部门、各单位针对存在的问题，开展整改活动，确保在爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生和医疗服务卫生、病媒生物防制等八个方面基本达到国家级卫生城市标准。
4、到2015年底，集宁区50%以上的行政村建成乌兰察布市卫生村，1/3的行政村建成自治区级卫生村，马莲区乡及白海子镇创建成为自治区卫生乡镇。
5、察右前旗作为集宁建成区周边地区，按照国家卫生城市标准的相关要求完成软硬件设施建设。
（三）自查整改攻坚阶段（2016年1月—2016年3月）。 各部门按照《乌兰察布市创建国家卫生城市责任分解表》确定的任务和责任，进一步全面自查并彻底整改。针对距国家卫生城市标准仍有一定差距的项目，全力以赴，重点突破。2016年3月，各项指标全部达到国家卫生城市标准，并准备好申报材料，向自治区爱卫会及全国爱卫会申报。
(四)迎接验收阶段（2016年4月—2017年12月）。
在巩固达标成果的基础上，强化长效管理，提高工作水平。迎接自治区爱卫会、全国爱卫会来我市进行全面考核验收。
六、创建措施
（一）提高认识，加强领导。创建国家卫生城市是促进全市经济与社会协调、可持续发展的重要举措，对于提升城市品位、改善人居和投资环境、提高城市文明和市民素质具有极为重要的意义。各级各部门要高度重视，切实提高认识，加强领导，把创建工作纳入重要议事日程。建立健全创建国家卫生城市领导组织机构，完善各项工作机制，解决创建中存在的各种问题，确保顺利实现“创卫”目标。
（二）制定方案，分解任务。各部门、各责任单位要制定创卫实施细则，明确工作目标，落实工作责任，把各项任务细化量化，落实具体责任人，成立相应的“创卫”机构，全面推进“创卫”工作顺利开展。
（三）加大投入，提供经费保障。财政和承担创建任务的有关部门要确保创建工作的经费投入，一方面，财政提供必要的经费保障，为全市创建活动提供积极的财政支持；另一方面，各有关部门要在调整内部资源配置、合理调配资金上向创卫工作倾斜。
（四）加大调度和督查力度，确保工作任务如期完成。专项推进组定期、不定期召开例会，听取创卫办、各专业工作组、集宁区和各有关部门的工作进度汇报及督查组督查情况通报，研究解决重大问题。各专业工作组定期、不定期召开例会，掌握工作进展情况。要建立创卫工作日常督查制度。创卫办及各专业工作组要加强对各责任单位创卫工作监督检查，对按进度和要求完成任务的部门进行表扬，对到期完不成任务的限期整改，并通报批评。对于工作滞后，严重影响全市创卫工作的部门，将上报专项推进组，追究有关领导的责任。
（五）加大宣传动员工作力度，促进各方面工作平衡发展。由市委宣传部牵头，组织各新闻单位紧紧围绕创建国家卫生城市，统筹安排部署，落实专人，对创卫工作进行全方位、全过程报道。包括创建任务、工作进展、模范人物、先进典型、好的经验等。同时对创建工作开展不力、到期完不成任务的部门和单位，进行曝光和批评。通过强有力的宣传报道和舆论监督，营造全民动员、统一思想、克服困难、真抓实干的良好氛围。
（六）加大长效管理力度，确保各方面整治成果得到巩固。要建立健全各项长效管理制度，通过坚持制度、完善制度、落实制度，调动各方面参与创建国家卫生城市的积极性，确保各项整治成果得到巩固，实现城市管理的经常化、制度化和规范化。
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